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8月26日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》明確提出，維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教。

《意見》指出，學(xué)校和有關(guān)部門要依法保障教師履行教育職責(zé)，支持教師維護(hù)合法權(quán)益。依法懲處對教師的侮辱、誹謗、惡意炒作等言行，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

一直以來，教育懲戒權(quán)話題備受關(guān)注，一邊是教師管不了、不敢管，教師的教育權(quán)利得不到保障；一邊是個別教師以體罰代替教育懲戒，孩子的身心受到傷害，并引發(fā)社會質(zhì)疑、損害家校關(guān)系。

如何將教育懲戒權(quán)納入法治軌道，更好保障教師的教育權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)，發(fā)揮教育懲戒的積極作用，對部分違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)，將其引導(dǎo)走上健康成長的正軌，一直是社會關(guān)心的熱點(diǎn)話題?？梢灶A(yù)期，《意見》的頒發(fā)，讓教師履行教育職責(zé)有保障，教師作為立教之本、興教之源的作用才更有保障。

教育懲戒可以采取哪些措施？邊界在哪？

今年8月，青島10歲男童遭托管班教師毆打一事沖上熱搜，該兒童身體大片淤青腫脹，涉事老師被行政拘留；5月，廣東揭陽一名女教師指使多名同學(xué)上臺輪流拍打一學(xué)生，曝光后該教師被校方開除；4月，貴陽一小學(xué)教師因?qū)W生不認(rèn)真完成作業(yè)，用竹條進(jìn)行不當(dāng)懲戒被警告處分；再往前溯，更有2017年湖南沅江市某高中教師因批評學(xué)生，被學(xué)生連刺26刀身亡的極端案例......

縱觀歷年來引發(fā)爭議的諸多教育懲戒熱點(diǎn)事件，一方面，有的學(xué)生因為被過度懲戒而產(chǎn)生心理陰影；另一方面，也有老師由于懲戒學(xué)生，受到過度處分甚至遭到報復(fù)。

“老師發(fā)表自己觀點(diǎn)舉報，監(jiān)考不認(rèn)真舉報，現(xiàn)在的孩子我已經(jīng)不敢管了?！闭{(diào)研中，江西景德鎮(zhèn)一位高二英語老師告訴南都記者，“之前有個同事因為課上批評了幾句學(xué)生，被那學(xué)生找了個由頭舉報到區(qū)教育局去了。”

對于教育懲戒，老師、學(xué)生和家長三方展開了“拉鋸”。歸根結(jié)底，是因為教育懲戒權(quán)的定義和邊界模糊。

實際上，早在2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。

2020年，教育部制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（下文簡稱《規(guī)則》），旨在把教育懲戒納入法治軌道，賦權(quán)教師，讓教師能積極管教學(xué)生。如《規(guī)則》明確教師可對有違紀(jì)違規(guī)行為學(xué)生進(jìn)行“點(diǎn)名批評”，“責(zé)令賠禮道歉”，“適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)”，“一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立”，“課后教導(dǎo)”等教育懲戒。

關(guān)于教育懲戒的原則和界限，《規(guī)則》明確，實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正。教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒過程中，不得有以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢；辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)等行為。

據(jù)教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2019年《規(guī)則》起草，共收到來自社會的6400多條具體修改意見，其中持支持態(tài)度的超過八成。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，基層校長、教師普遍希望國家明確懲戒規(guī)則，大多數(shù)家長也對此表示支持。

如何破局？關(guān)鍵在依法治教

扭轉(zhuǎn)“怕舉報”“怕輿情”的辦學(xué)困境

在當(dāng)前復(fù)雜的輿論環(huán)境中，教師在使用教育懲戒權(quán)時面臨多重挑戰(zhàn)。

一方面，一些媒體對教師教育懲戒權(quán)的過度關(guān)注甚至誤解，通過傳播謠言或片面報道來博取點(diǎn)擊量，使教師和學(xué)校容易成為輿論批評的對象，導(dǎo)致教師因擔(dān)心受到指責(zé)而不敢積極使用教育懲戒權(quán)。

另一方面，隨著家長法律意識的增強(qiáng)，部分家長對教師的懲戒措施表現(xiàn)出極高的警惕性，一旦認(rèn)為孩子在學(xué)校受到不公正待遇，就會要求校方解釋，甚至采取法律行動。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇在采訪中就直言，當(dāng)前教師行使教育懲戒權(quán)的兩大阻力，一是家長動輒舉報；二是自媒體流量至上的營銷炒作、制造輿情。

他解釋稱，一些地方教育部門、學(xué)校把有無舉報作為考核、評價教師的指標(biāo)之一，要求教師做到“零舉報”。也就是說，不管教師的教育懲戒是否有問題，只要家長舉報“就有問題”。

而在輿論場，有些家長因不滿教師懲戒孩子，拍下教育懲戒的場景，不交代前因后果就發(fā)帖指責(zé)教師罰站、罰勞動為不當(dāng)體罰；一些自媒體再借此添油加醋炒作，以社會關(guān)注的師德問題作為流量營銷的話題和套路，更是給本已脆弱的教育懲戒權(quán)套上緊箍咒。

由此一來，教師維護(hù)秩序和紀(jì)律的正當(dāng)舉措，受到很多無形束縛。社會對教師教育懲戒的質(zhì)疑，進(jìn)而加劇了教師執(zhí)行教育懲戒的難度。師道尊嚴(yán)的權(quán)威感喪失，一些教學(xué)管理工作很難開展，最終影響了學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和家庭的教養(yǎng)方式，一些教師只能在維護(hù)“嚴(yán)厲管教”與“聽之任之”之間進(jìn)退維谷，力不從心。

對此，北京師范大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副教授蔣安麗公開撰文表示，她在中西部地區(qū)的一些高中調(diào)研時了解到，由于教師的懲戒權(quán)、管教權(quán)缺乏必要保障，部分老師時常有一種“無力感”?！跋嚓P(guān)管理規(guī)范初衷是保護(hù)學(xué)生權(quán)益，但在實踐中，有時會被部分學(xué)生當(dāng)作與老師博弈的武器。一旦出現(xiàn)問題，社會輿論往往更偏向?qū)W生，進(jìn)一步束縛了老師，增加了紀(jì)律管理的難度。”蔣安麗表示。

“要支持教師積極管教，就必須堅持依法治教！”熊丙奇直言，事實上，教育部門、學(xué)校對待舉報和輿情的非理性態(tài)度，只會進(jìn)一步助長無理舉報和炒作。教師為何“怕舉報”？學(xué)校為何“怕輿情”？因為上級主管部門把“被舉報”“出輿情”視為出問題，只要在網(wǎng)上出現(xiàn)“負(fù)面”輿情，就要問責(zé)學(xué)校和教師。“根源還是落在教育評價制度上?！?/section>

在熊丙奇看來，理性對待舉報的態(tài)度是，查實有據(jù)就依法依規(guī)處理，查無實據(jù)則及時澄清輿情誤解。若查實存在惡意舉報、造謠生事，更應(yīng)支持教師拿起法律武器維護(hù)權(quán)利。唯有如此，方能扭轉(zhuǎn)學(xué)校及教師“怕舉報”“怕輿情”的辦學(xué)困境，更好的推動健全教育懲戒的實施、監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制。

接受采訪的多位專家均表示，要想真正發(fā)揮好教育懲戒的作用，僅靠教師一方是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

同濟(jì)大學(xué)教育評估研究中心主任樊秀娣在接受媒體采訪時也認(rèn)為，各地學(xué)校和教育部門也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，及時組織教師培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容。此外還要在全社會進(jìn)行宣傳，讓社會、家長和學(xué)生都了解什么是懲戒、哪些屬于正常懲戒范圍。如此一來，老師在行使權(quán)利的時候有底氣，學(xué)生也能對老師行為進(jìn)行監(jiān)督。

“支持教師積極管教，歸根結(jié)底還需要落實教師教學(xué)自主權(quán)，建立專業(yè)的教師評價體系，堅持用教育標(biāo)準(zhǔn)評價教師的教學(xué)能力與貢獻(xiàn)，而不是行政評價和輿論評價?！毙鼙姹硎?。

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官方明確！老師可以依規(guī)懲戒學(xué)生

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