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減少學校與教育無關的工作、單列中小學教師工資系列…

來源: 人民教育 瀏覽量: 5198

教育焦慮、教師隊伍建設、家庭教育、校外培訓機構管理……兩會期間，這些熱點教育話題再次被提及，代表委員們提出了什么建議？您最關注哪些話題呢？我們一起來看~

1、全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學校長劉希婭：減少學校與教育無關的工作

關于減輕教師負擔問題，全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學校長劉希婭在接受中國教育報記者采訪時表示：“教師的工作時間沒有得到充分保障。占用教師工作時間的工作，并非全是教育教學工作?！?/section>

因此，她建議：減少學校與教育無關的工作。

作為一名基層校長，劉希婭舉例說，比如迎檢工作，檢查標準越來越細，要求越來越嚴，預查復查程序越來越多，學校需要對照各級指標來一項項準備材料，如通知、方案、過程、總結、文檔照片視頻等，影響正常教學工作。

又如司空見慣的各上級部門安排的社會性事務，如關注某公眾號、轉(zhuǎn)發(fā)、下載APP、平臺注冊、學習答題等，又一重重加壓且往往冠以“重要事情”名義。這一類額外的非教學任務，都嚴重制約了教師發(fā)展。

劉希婭建議，要減少各類評比檢查，精簡各類評比達標活動流程；要嚴格控制各類“進校園”活動，提前計劃申報、嚴控數(shù)量，減少對學校正常教學秩序的影響；要大幅削減部門攤派任務，減少要求教師及學生、家長關注公眾號、轉(zhuǎn)發(fā)文章、下載APP、平臺注冊等行為；非教育教學直接相關任務，原則上不得硬性規(guī)定教師完成，保障教師發(fā)展的時間和空間。

2、全國人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學校長庹慶明：建議0-3歲托育納入學前教育體系

中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)北京3月6日訊（記者 唐琪）“對于沒有祖輩幫助的雙職工而言，托育嬰幼兒問題給家庭帶來了很大挑戰(zhàn)。一些大城市雖然有托育機構，但是管理與托育質(zhì)量參差不齊，且收費較高；小城市現(xiàn)在幾乎沒有大型的成規(guī)模的托育機構，只有一些家庭式托育所。整個行業(yè)缺少監(jiān)管和矛盾化解機制，各方權益沒有可靠保障?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊ⊙虐彩杏瓿菂^(qū)第二中學校長庹慶明建議，加強0-3歲托育工作，分地區(qū)、有步驟地將其納入學前教育體系。

庹慶明調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，嬰幼兒托育存在以下問題：沒有相應的部門監(jiān)管，嬰幼兒的各項權利得不到保障；沒有專門的教育管理部門來規(guī)范和指導托育工作；托育質(zhì)量得不到保障；收費缺乏統(tǒng)一的標準或缺少相關職能部門的指導，市場混亂；各種條件限制，特別是場地因素，導致舉辦正規(guī)托育機構較為困難；專業(yè)的托育人員嚴重缺乏。

“以上種種問題都在呼喚正規(guī)、廉價的托育機構出現(xiàn)?！扁諔c明建議，將教育部門定為管理部門，推動托育事業(yè)發(fā)展；制定0-3歲托育管理條例，明確各方的責、權、利，切實保護嬰幼兒的權益和托育者的權益；明確規(guī)定舉辦各種不同層次、類別的托兒所，應該制定場地、安全、師資、收費、保險等方面的標準。

同時，可以借鑒幼兒教育的經(jīng)驗，政府開辦一些公立的托育機構，設立一些普惠托育機構，引導社會力量積極參與；在幼師培訓學校、大專院校開設0-3歲嬰幼兒服務人員專業(yè)培訓，考核合格后頒發(fā)上崗資格證，解決師資匱乏、隊伍不專業(yè)的問題，并將嬰幼兒教師納入職稱考核體系，促進托育事業(yè)的發(fā)展。

庹慶明還建議，在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)試點將0-3歲托育納入學前教育體系，讓有條件的地區(qū)在實施中積累經(jīng)驗。在此基礎上，進一步擴大試點面，最后推向全國，通過落實建設嬰幼兒托育體系。

3、全國人大代表、廣西柳州高級中學黨委書記、副校長韋振益：單列中小學教師工資系列，合理確定全國基本標準

“高質(zhì)量的教育核心在教師。即使在教學條件相對較差的學校，只要師資力量強，教學質(zhì)量也會高。但如果待遇沒有吸引力，就留不住優(yōu)秀教師，更別說吸引優(yōu)秀的新教師?！辫b于此，今年兩會，全國人大代表、廣西柳州高級中學黨委書記、副校長韋振益決定提出《關于單列中小學教師工資系列，合理確定全國基本標準》的建議。

“教師是教育發(fā)展的第一資源，特別是中小學教師，更是事關提高全民素質(zhì)和形成創(chuàng)新社會的關鍵基石。面對新時代、新理念、新格局，有的地方對教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，導致教師特別是中小學教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高?！?/section>

為了寫好建議，韋振益多方了解教師工資待遇落實情況，2020年國家下大力氣督促各地落實，取得了實實在在的成效，從面上看，基本實現(xiàn)了義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T，但實際上，各地在落實過程中還存在反彈反復的隱患。

為此，韋振益提出以下建議：

一是單列中小學教師工資系列，合理確定全國基本標準。該標準應該達到較高水平要求，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要超過當?shù)毓珓諉T平均工資水平，以此吸引更多優(yōu)秀人才在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)從事基礎教育工作，提高當?shù)亟逃|(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教師工資可以在此基礎上根據(jù)實際情況上浮，確保不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。

二是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立國家、地方中小學教師工資分擔機制。根據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際，國家給予相應地區(qū)中小學教師工資支持，并不斷完善長期堅持。教育是百年大計，只有持之以恒，才能鼓勵優(yōu)秀教師長期從教，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育質(zhì)量，進而提升全民素質(zhì)。

三是建立中小學教師工資專項督查制度。國務院教育督導辦制定相應督查機制，確保相應政策真正落實到位。

“教師好，條件相對欠缺，也能辦好教育；如果教師不好，條件再好，質(zhì)量也得不到保障。”韋振益說，希望有更多好政策傾向于教師、傾向于教師待遇，從而吸引更多優(yōu)秀人才當教師，這樣才能促進教育尤其是鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

4、民進中央：建議實行“縣中教育振興五年計劃”

據(jù)民進中央官方消息，2021年兩會將提交《關于振興縣域普通高中的提案》，提案表示，我國高中階段教育受到了黨和政府的高度重視，并取得了長足發(fā)展。但在取得發(fā)展的同時，高中教育，特別是縣域普通高中（以下簡稱縣中）的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，導致縣域高中逐漸衰落，教育生態(tài)逐漸失衡。

為此，建議實行“縣中教育振興五年計劃”：

（一）完善縣中教育財政經(jīng)費分擔機制。實施中央、省、縣（市區(qū)）按比例分擔機制，中央財政加大對財政困難縣的縣中教育經(jīng)費的專項支持。

（二）全面提升縣中教育辦學條件，按照高考綜合改革、新課程實施的要求，制定出臺縣中辦學條件標準，實施縣中標準化建設工程。

（三）嚴禁高中學校各種形式的跨規(guī)定區(qū)域招生行為。超級中學跨區(qū)招生是造成貧困縣高中優(yōu)質(zhì)生源流失的主要原因，必須出臺有力政策，明確高中教育公共服務邊界，進而推動高中教育均衡發(fā)展。

（四）實施縣中教師振興計劃。一是建立縣中優(yōu)秀教師崗位津貼制度，以待遇留人。二是遏制縣中優(yōu)秀教師的逆向無序流動，對縣中優(yōu)秀教師實行聘約管理，嚴禁聘期內(nèi)流動，聘期結束后由縣中向大中城市高中流動的，接納方要對縣中進行人才流失補償。三是鼓勵大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師支教縣中。四是國家部屬師范大學每年為縣中定向培養(yǎng)公費師范生。

（五）全面實施縣中教育質(zhì)量提升計劃。國家要把縣中教育質(zhì)量提升作為我國教育改革的戰(zhàn)略重心，推動縣中教育走公平、融合、特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。圍繞新高考、新課改，實施縣中教師全員培訓工程。建立大中城市優(yōu)質(zhì)高中和縣中對口幫扶和協(xié)同發(fā)展機制。

（六）擴大縣中學子就讀國家重點高校的機會。逐步縮小城市高中和縣中學子入讀國家重點大學的機會差距。國家完善中央和地方面向縣中的重點高校專項招生計劃，按照縣中招生規(guī)模安排相應的定向招生計劃，為縣中學子提供更多進入國家重點大學就讀的機會。

5、全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇：全面加強未成年人游戲產(chǎn)品準入監(jiān)管

“中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心調(diào)查顯示，目前中國青少年網(wǎng)絡游戲用戶規(guī)模已經(jīng)超過2億。青少年首次接觸網(wǎng)絡游戲的年齡呈日趨低齡化趨勢。特別是在6-10歲的群體中，有接近兩成是不到5歲就開始接觸網(wǎng)游?！比珖舜蟠怼⒈本煼洞髮W中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇說。

盡管網(wǎng)絡游戲?qū)τ谖闯赡耆擞衅浞e極的一面，但未成年人沉迷于網(wǎng)絡游戲的危害也是巨大的。張志勇表示：“未成年人沉迷于網(wǎng)絡游戲，影響身體健康和心理健康，影響道德認知和正常學習，損害虛擬人格構建，易誘發(fā)刑事犯罪。此外，未成年人遭遇網(wǎng)絡暴力、色情侵害現(xiàn)象普遍?！?/section>

據(jù)此，張志勇建議全面加強兒童游戲產(chǎn)品市場準入監(jiān)管。

一是加強兒童游戲產(chǎn)品的準入監(jiān)管。改變當前單純把游戲產(chǎn)品作為一般文化產(chǎn)品，單獨由文化宣傳網(wǎng)信部門負責準入監(jiān)管的做法，實行網(wǎng)信和教育部門兩次監(jiān)審機制，網(wǎng)信部門負責首次監(jiān)管，教育部門負責二次審查。

二是盡快實施兒童游戲產(chǎn)品分級管理制度。建立由教育、心理、衛(wèi)生、法學、兒童學、軟件開發(fā)等專家組成的兒童游戲軟件定級委員會，對網(wǎng)絡游戲軟件進行定級，劃分出適合不同年齡階段的游戲級別。

三是調(diào)整降低兒童游戲時長。目前，國家新聞出版署發(fā)布的《關于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》中規(guī)定：網(wǎng)絡游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務的時長，法定節(jié)假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時。有關部門要進一步研究，這些時長規(guī)定在未成年人日常學習生活中時間占比是否科學、適宜？同時，應對不同學段的兒童做出不同的規(guī)定。

四是進一步降低未成年人每月游戲消費金額。目前，國家新聞出版署發(fā)布《關于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》規(guī)定：網(wǎng)絡游戲企業(yè)不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費服務。同一網(wǎng)絡游戲企業(yè)所提供的游戲付費服務，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。有關部門要進一步研究，是否需要進一步限制未成年的游戲消費數(shù)額。

五是調(diào)整未成年人網(wǎng)絡游戲預警時間。目前，根據(jù)多部委發(fā)布的《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》，PC端游戲用戶累計在線3小時以內(nèi)的游戲時間為“健康”游戲時間，累計在線3小時-5小時的游戲時間為“疲勞”游戲時間，累計在線超過5小時的游戲時間為“不健康”游戲時間。有關部門要進一步研究，所謂“健康游戲”時間的規(guī)定是否科學適宜。

6、民進中央：我國基礎教育教師隊伍學歷層次偏低，建議加快提升

據(jù)民進中央網(wǎng)站消息，民進中央將向全國政協(xié)十三屆四次會議提交《關于加快提升基礎教育教師隊伍學歷層次的提案》。

“我國基礎教育教師隊伍的學歷層次偏低，遠不能適應建設高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略任務，‘十四五’時期，應深入落實新時代教師隊伍建設改革的要求，加快提升基礎教育教師隊伍學歷層次。”民進中央在提案中指出，為此建議：

一、提高基礎教育教師的入職學歷要求，制定新的教師學歷達標計劃。綜合考慮國際教育競爭需要與我國經(jīng)濟社會教育發(fā)展的現(xiàn)實條件，建議將幼兒園教師的入職學歷要求明確為大專以上，中小學教師入職學歷要求明確為大學本科及以上，同時，大幅度提升中學教師研究生學歷層次的占比。對于招聘教師確有困難的艱苦偏遠地區(qū)，可在招聘時適當降低學歷要求，通過嚴格的教師招聘考試后給予臨時教師資格證書，但須在入職后規(guī)定時間內(nèi)完成在職繼續(xù)教育學分以獲得規(guī)定的學歷，從而換發(fā)正式教師資格證書，否則予以清退。

二、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升高學歷層次教師培養(yǎng)能力。探索建立“4+1”或“4+2”教育專業(yè)本碩貫通培養(yǎng)體制。即：本科4年中學生學習學科基礎知識；在碩士階段1年或2年中，進入教育學院或師范學院。國家層面應逐步擴大全國教育碩士招生規(guī)模；逐年增加師范專業(yè)學生免試攻讀研究生計劃人數(shù)；給有資質(zhì)培養(yǎng)教育碩士的單位更多政策扶持，增加教育碩士培養(yǎng)經(jīng)費，為教育碩士發(fā)展提供保障；吸引更多高水平綜合大學培養(yǎng)高質(zhì)量教師。

三、各方合力，為在職青年教師學歷提升創(chuàng)造條件。一是為在職教師提供更多學歷提升機會。二是各級政府和教育主管部門要出臺相關保障政策，協(xié)調(diào)教師工學矛盾，保障教師在職提升學歷的權益。三是建立在職教師學歷提升激勵機制。此外，對特崗教師和鄉(xiāng)村教師提升學歷實施特別的激勵政策，如在鄉(xiāng)村地區(qū)工作10年以上，可免試就讀在職學歷教育等。

四、構建兼顧教師培訓和學歷提升的在線教師教育體系。全國有研究生招生資格的師范院校和綜合性大學應發(fā)揮各自優(yōu)勢建立在線教師教育平臺，形成國家在線教師教育網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫。深度應用信息技術，優(yōu)化在線教師教育平臺、師資、課程、教學、實踐、評價等教師培養(yǎng)的全要素和全過程，尤其注重供給高度個性化、高度自適應性的教師教育內(nèi)容。

7、全國人大代表、浙江省鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅：提高對校外培訓機構的治理能力

全國人大代表、浙江省鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅在今年的全國兩會上提出《關于進一步提高治理校外學生培訓機構效能的建議》。

來自浙江省教育科學研究院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，到2019年年底，浙江有辦學許可證的校外培訓機構11753家。平均省內(nèi)一所學校對應2．3家培訓機構，每444名中小學學生對應一家校外培訓機構。近6成的學生參加了校外文化培訓，而且補習正在向低年級、農(nóng)村、中等生蔓延。

張詠梅說，作為學校教育的補充，不否認正常的校外培訓，但是很多校外培訓已嚴重偏離了教育的本義。校內(nèi)課業(yè)負擔在教育行政部門和學校的共同努力下正逐步減輕，但解放出來的時間又都被校外培訓占用。如果說學校教育正在從應試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育的道路上艱難跋涉，那么校外學科培訓只為提升分數(shù)的做法又把學生拉回應試教育。只用二三十天的假期就教完三四門學科一學期的課程，又怎能讓學生體會到學習的樂趣？動輒每小時300元甚至800元的收費讓許多家庭無力承擔，會造成新的教育不公。

作為基層學校管理者，張詠梅認為，在職教師兼職校外機構，影響他們在學校工作中時間、精力的投入，更影響他們的思想和價值觀。把一個新入職的人培養(yǎng)成稱職和優(yōu)秀的教師，要學校付出了高額成本，要經(jīng)過長久的鍛煉。所以鎮(zhèn)海中學嚴禁教師外出兼職。但是，培訓機構高薪挖師卻不是每個人都能抵擋的誘惑。一旦有教師離職，學校只能臨時選人來應急，也讓教師“靜心教書、潛心育人”變得更為困難。

為此，張詠梅建議，市場監(jiān)管、民政、發(fā)展改革、財政、稅務、公安等部門應共同發(fā)力。家長要理性思維，明白有智慧的陪伴和學習習慣的養(yǎng)成才是提高孩子學習能力最有效的途徑。

在具體舉措上，張詠梅呼吁應盡快在市域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的校外培訓機構管理平臺，將所有校外培訓機構的師資情況、開班情況、學生名單、培訓內(nèi)容、任課教師、上課時間、收費標準統(tǒng)一錄入平臺。可以公開的公開，不適合公開的在后臺做好數(shù)據(jù)留檔，以便于征稅、審計、管理等。

張詠梅說，提高對校外培訓機構的治理能力，必須堅持眼睛向內(nèi)，解決好學校內(nèi)、課堂內(nèi)教育教學不到位的問題。建議加大對學校的投入，尤其是在師資配備標準上將“生師比”改為“班師比”，為中小學實施小班化、個性化教育提供人力資源保障；建議不能也不應當機械地規(guī)定或控制學生的在校時間，而是給予自主權，實行學生在校時間的彈性制，提倡并鼓勵學校教師在注重學生全面發(fā)展的基礎上為有需要的學生提供個性化的學習輔導。

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