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鼓勵基礎教育階段學校每天開設１節(jié)體育課，用體育、美育實踐活動解決中小學課后“三點半”問題、藝術科目或將納入中考，高校學生修滿藝術課程2個學分方能畢業(yè)......日前，中辦、國辦印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》。

10月16日，教育部舉行新聞發(fā)布會，教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司司長王登峰介紹，文件明確提出，學校的體育中考要不斷總結經驗，逐年增加分值，要達到跟語數(shù)外同分值的水平。他表示，力爭2022年全面實行美育中考...還有哪些具體內容？一起來聽王登峰司長介紹關于全面加強和改進新時代學校體育、美育工作總體情況↓↓↓

《意見》的兩大主題詞

這兩個文件都貫以新時代全面加強和改進新時代學校體育、美育工作。新時代的含義跟學校體育美育的發(fā)展其實是有著非常直接的關系。從新時代這個主題詞來講，至少可以從三個方面來看：

一是今年是實現(xiàn)全面小康社會、脫貧攻堅取得決定性勝利的關鍵一年。從2020年到2050年，中國開始走向從全面小康到全面現(xiàn)代化的偉大進程之路。新時代的含義，首先是體現(xiàn)了經濟社會的全面發(fā)展，用習近平總書記的話來講，要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

因此，這不僅僅是一個經濟活動、社會文化活動，從每一個人的全面發(fā)展和社會的全面進步這個角度來看，這也是一個整體的設計。從進入新時代經濟社會發(fā)展的角度來看，對教育提出一個非常直接的要求就是對人的素質、人的全面素質提升的要求。而人的全面素質提升，同時又跟每一個人的專項特長的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因此，新時代對教育提出的最直接的要求就是教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，社會發(fā)展也需要全面發(fā)展的人才。人才的全面發(fā)展和專項技能的發(fā)展，這兩者關系必須要處理好。

過去從某種意義上來講，我們也講全面發(fā)展，也講專項技能，但是從某種意義上來講，對專項技能的要求可能會更高、更突出、更明顯一些。而對全面發(fā)展的要求，可能總覺得現(xiàn)在還不是時候，現(xiàn)在還做不到。從進入新時代的角度來講，這兩個問題可能需要受到同等重視。全面發(fā)展，已經有了相當?shù)奈镔|基礎，全面實現(xiàn)小康到進入到全面的現(xiàn)代化，在這個過程中我們積累了非常豐厚的物質基礎，這為教育的優(yōu)先發(fā)展，教育實現(xiàn)培養(yǎng)人的全面素質提升提供了物質的保障。而新時代對人才規(guī)格的要求也是教育在具備了基本條件之后，需要立足于提高學生的全面素質。這是第一層含義，從整個中國社會現(xiàn)代化發(fā)展進程來講，新時代對學校教育、對人才培養(yǎng)提出了全面素質的要求。

第二，十八大報告里面明確提出，到2020年教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，教育部最近也在全力以赴推進2035教育現(xiàn)代化的進程。因此，從國家現(xiàn)代化進程來講，新時代的含義就是從全面小康進入到全面現(xiàn)代化，而教育的新時代的含義就是從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化到全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。這里面也就對教育如何實現(xiàn)立德樹人的根本任務做出了一個硬性的要求，也就是說按照習近平總書記在全國教育大會上講話的要求，教育要建立德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，而這個全面培養(yǎng)，我們從來就是這樣堅持的，但是在新時代它的最具典型特征的就是要從全面培養(yǎng)進入到全面培養(yǎng)加全面評價的新階段。

從我們黨的教育方針來講，歷來堅持培養(yǎng)學生的全面素質，十九大，特別是全國教育大會上習近平總書記對我們黨的教育方針又進行了進一步的擴展，從德智體到德智體美到德智體美勞五育并舉，教育真正進入到全面培養(yǎng)學生綜合素質的新時代。而同時大家可能也注意到了，前幾天中共中央國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》的文件，這個文件對學校教育評價體系做出了全面部署，這個全面部署其中最突出的一個特點就是對教育在涉及到育人方面，從構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系走向德智體美勞全面評價體系。這也是這次體育和美育文件所特別關注的一個問題。

學校體育和美育喊了很多年，昨天媒體報道之后有很多朋友留言，就說體育和美育的文件發(fā)了很多了，真正落實好像總覺得差那么一口氣，怎么才能夠讓這項工作真正落地生根，真正見到實效，這次中辦和國辦印發(fā)了體育和美育的文件在評價體系方面做出了非常明確的要求，也跟中共中央、國務院印發(fā)的教育評價體系的文件應該是有著非常密切的內在聯(lián)系。因此，新時代的含義對于教育改革發(fā)展來講，就是要落實德智體美勞五育并舉的培養(yǎng)體系，同時對其中的體育和美育不僅僅從全面培養(yǎng)的角度提出了明確的要求，也對全面評價體系里面體育和美育的評價提出了更加清晰的路線圖和時間表。這也是我把這個文件作為關鍵詞的非常重要的一個方面。

新時代的第三個含義，就是中國抗擊新冠肺炎疫情這場偉大的人民戰(zhàn)爭，我們已經取得了決定性的勝利，在抗擊疫情的這場人民戰(zhàn)爭之中也給了我們非常多的啟發(fā)。其中，習近平總書記對中國人民偉大的抗疫精神作了20字的高度概括，那就是“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”。

這20個字五句話，第一句話就講到生命至上，生命至上跟我們今天解讀宣傳的體育和美育的文件，可以說關系非常密切。生命至上，首先關注每一個人生命安全和身體健康，而為了保障每一個人的生命安全和身體健康，要做到舉國同心，所有的人要做到舍生忘死，在這個過程中要做到尊重科學，還要建立人類命運共同體。而這五句話其實可以同樣應用到教育中來。這五句話所蘊含的內容也是我們推進學校教育，特別是今天講的體育和美育教育應該遵循的一個非常重要的原則。所以從這個意義上來講，這兩個文件都把新時代作為一個突出的特點，其實就已經為這兩個文件的出臺以及下一步的貫徹和落實提供了一個非常鮮明的時代背景。

這兩個文件的第二個關鍵詞就是全面加強改進。是加強，也是改進。加強和改進都要全面，我就分別來說一下什么叫全面。這次關于體育和美育的文件，首先第一次或者這一次非常清晰的界定了學校體育和美育在整個教育乃至每一個人的成長和發(fā)展中它的意義和價值。我們長期以來對學校體育和美育存在著一些忽視的傾向，這里面原因非常復雜，包括評價體系的影響，但是更重要更深層次的可能還在于很多人對體育和美育的價值缺乏認識。

習近平總書記在全國教育大會上的講話，把體育的價值和體育要發(fā)揮的作用高度概括為“四位一體”的目標，那就是通過學校體育包括體育課、體育鍛煉和體育競賽，讓學生享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。這“四位一體”的目標是對學校體育最全面、最深刻的一次改革，而且跟我們過去長期存在的對學校體育的認識形成了鮮明的對比。過去在很多人心目中，學校體育就是跑跑跳跳，就是保持體質健康。但是在總書記的講話里面，把學校體育上升為錘煉意志和健全人格這樣的高度，這就從根本上改變了我們對學校體育面貌乃至學校體育內涵和如何實現(xiàn)等等一系列問題的認識。

按照這樣的概括，要實現(xiàn)享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，體育包含的內容就必然包括教會學生基本的健康知識，教會學生基本的運動技能，還包括教會學生專項的運動技能；在教會的基礎上，要組織經常性的體育鍛煉；在教會的基礎上，要組織面向人人的體育競賽。因此，這本身就是一場移風易俗的思想觀念的革命，不僅僅學校、校長、老師、學生和家長要認識到體育或者學校體育包含的內容已經極大的豐富。同時，全社會要改變對體育價值和意義的認識，這是在“全面”這個概念上，把體育從過去理解的片面的身體活動上升為一個培養(yǎng)人的全面素質特別是涉及到意志品質、健全人格和人際交往，乃至弘揚愛國主義集體精神的一個非常重要的渠道載體，這是全面的一層含義。

對美育的界定，美育的價值是什么？習近平總書記在全國教育大會上的重要講話，包括這次關于美育的文件里面也說的非常清晰，通過美育教育提高學生的審美和人文素養(yǎng)。這又出乎了很多人的意料，因為過去人們往往認為美育就是吹拉彈唱，吹拉彈唱是一種特長、專長，是一種表現(xiàn)形式，但是在總書記看來，美育最核心的意義和價值是培養(yǎng)學生深層次的綜合素養(yǎng)，也就是審美和人文素養(yǎng)，而這樣的一種審美和人文素養(yǎng)的塑造需要我們了解藝術的知識和技能，需要我們有體驗、欣賞美和藝術的能力，同時也需要每一個同學都能夠掌握一到兩項藝術的特長。

所以跟體育、教學革命性的觀念變革一樣，美育未來的教育應該是要教會學生美育的基本知識，教會他們去欣賞和體驗美，欣賞和體驗藝術作品，同時要教會他們專項的、專門的藝術特長。而這樣的一種思想觀念的轉變，可能是這兩個文件在界定的時候非常重要的一個方面。所以這兩個文件從全面的角度來講，其實就是要構建“四位一體”的學校體育目標體系，以及針對提高學生的審美和人文素養(yǎng)為目標的學校美育教育體系。這是一個全面，因此它既是現(xiàn)代化國家對人的素質的綜合要求，也是現(xiàn)代化的教育要能夠達到的一個目標。

而全面加強和改進的第二個方面就是加強，加強就意味著承前啟后，對過去長期以來在學校體育和美育工作中所積累的有效的、有益的方法、路徑、做法要進一步加強、進一步拓展。因此，并不是說我們要從頭重來，而是要對已有的有效的做法要進一步的加強和延伸，而改進很明顯，就是為了實現(xiàn)剛才講到的學校體育和美育的總體目標，過去沒有做的這次要補上，過去做的不夠到位的這次要把它做到位，因此改進其實就是改革。

全面加強、全面改進就是全面加強學校體育和美育的工作，同時推進學校體育、美育工作的全面改革。所以這兩大關鍵詞，其實就已經把這兩個文件的定位，特別是它的時代背景和下一步要破解的難題、要解決的問題，以及要實現(xiàn)的目標予以了非常清晰的界定。

《意見》的三大核心內容

第一個方面是這兩個文件都明確界定了體育和美育教育教學活動的目標和價值以及由這個目標和價值所引申出來的體育和美育的教學改革的要求。

從體育來講，學校體育涉及三個大的方面，從內涵上來講，那就是教會、勤練、常賽。

首先從教會來講，過去很多人在講學校體育，中國有14年的必修課，從小學一年級到大學二年級，14年的體育都是必修課，但是，很多人上14年必修課卻一項運動技能都沒有學會。長期以來我們并沒有把體育課的教學要教會學生什么，或者要教會他達到什么樣的目標作為教學的要求。而這次中辦國辦的文件就明確提出來從學校體育教學改革的方式和內容來講，要立足于教會學生健康知識，教會學生基本的運動技能，還要教會學生專項的運動技能。這是一個全面改進的最突出的表現(xiàn)。這也是移風易俗、轉變觀念非常重要的一個方面。

二是要勤練。前段時間印發(fā)關于體教融合文件的時候，我在一次新聞發(fā)布會上提出一個觀點，體育課和語數(shù)外是一樣的，如果體育課要教會健康知識、教會基本運動技能還要教會專項運動技能，除了課堂教學之外，必然還有課后的練習。因此，勤練就意味著學校體育除了課堂教學之外，還要組織經常性的課余體育訓練、課余體育鍛煉，要讓學生去熟練他在課堂上學到的健康知識，要去熟練基本運動技能和專項的運動技能。

三是常賽。很多人認為體育競賽是少數(shù)人的運動，而這次中辦國辦的文件把面向人人的體育競賽作為體育課程內容的一個重要組成部分，也就是說體育課就包括體育競賽。如果沒有體育競賽，體育課就上的不完整。因此，體育競賽未來不是說這是班里體育好的人的事，不是這個學校里體育好的人的事，而是這個學校里每一位同學都應該參與的一件事，就像學完語文要考試要寫作文一樣，學完體育一定要參加體育競賽。而只有參加體育競賽，才能夠實現(xiàn)習近平總書記提出的學校體育錘煉意志、健全人格這樣的功能。如果沒有體育競賽，這樣的功能和目標，或者說學校體育最重要的育人價值就無法實現(xiàn)。所以從教改的方式來講，這個文件就明確了體育教學的內容，這是第一次如此清晰的把學校體育課的內容做了非常明確的界定。

而關于學校美育，其實在這個文件里規(guī)定的也非常清晰，就是我剛才談到的要教會學生藝術的基本知識，學會欣賞和體驗，同時要學會專項的藝術特長。這是從教改的角度來講，這里面實際上就是我們這兩個文件在教學方面提出的要求。

第二個方面的核心內容，為了確保教改或者說學校體育教會、勤練、常賽，學校美育要教會勤練，也要常賽，但是這個賽，藝術活動更多的是以展示和展演的方式來呈現(xiàn)，所以藝術教育要立足于教會、勤練和常展。為了實現(xiàn)體育的教會、勤練和常賽，美育的教會、勤練和常展、常演就需要具備基本的條件，所以這兩個文件第二個方面的核心內容就是對體育和美育師資隊伍建設和場地設施建設做出了明確的要求。其中最突出的一條就是要求各省（區(qū)、市）要制定學校體育美育教師隊伍建設三年行動計劃，制定學校體育美育場地器材設施建設的三年行動計劃，也就是到2022年要建立一支強大的，符合學校體育美育要求的體育教師隊伍和美育教師隊伍。到2022年，學校的體育、美育場館設施器材要能夠基本滿足學校體育、美育教會、勤練、常賽、常展的要求，這是一個總體的目標和要求。

這兩個方面過去一直是老大難的問題，師資不足、場地不足，這次提出用三年的時間，三年行動計劃，不是做規(guī)劃，而要完成這兩個文件所提到的到2022年的目標。同時，這里面也提出了很多新的觀點，比如要在學校設立體育教練員的崗位，要發(fā)揮各方面有藝術特長的人能夠為學校美育的教育教學活動提供知識和幫助，還有這兩個文件都提出了關于體育美育專業(yè)研究生支教行動，這些都是帶有非常強的政策指向性，而且是全力以赴破解影響學校體育和美育改革發(fā)展的師資和場地器材方面的瓶頸。

第三大核心內容就是保障。教改目標明確了，就必須得有師資和場地器材的支持，這兩個都具備了，還要調動各方的積極性。如果教學改革重新認識學校體育和美育的價值屬于移風易俗、轉變觀念的話，那么加強師資場地設施建設就是改天換地，就是要創(chuàng)造條件，而要真正使移風易俗和改天換地發(fā)揮作用，最終實現(xiàn)學校體育和美育的目標，還需要眾志成城，要調動各方，用陳寶生部長的話來講，就是老師、學生、家庭、學校和社會，調動師生家校社的積極性，這個積極性的調動首先就體現(xiàn)在評價體系上。

這次中辦和國辦關于體育和美育的兩個文件都明確提出了，要把學校體育和美育工作列入當?shù)攸h委政府的重要工作日程，要鼓勵全社會都來關心支持學校體育美育的事業(yè)，要把學校體育美育辦學水平，學生的體質健康，運動技能的狀況和學生的人文與審美素養(yǎng)方面的狀況作為評價教育發(fā)展的水平，作為評價當?shù)卣ぷ骺冃У闹匾獌热荨＿@是從評價跟學生相關的群體和單位、個人角度來講。同時，這次文件里又特別明確的提出，關于體育和美育對學生綜合素質乃至他們升學的影響方面，也作了明確的規(guī)定。文件明確提出，體育中考要不斷總結經驗，逐年增加分值，要達到跟語數(shù)外同分值的水平。目前全國有一家，云南省已經做到了從今年開始體育中考跟語文數(shù)學外語一樣都是100分。而在此基礎上，通過不斷總結經驗，立即啟動體育在高考中計分的研究。

這樣的文件界定第一是進一步明確了體育中考的方向，而且要進一步擴大它的分值和影響力，同時開展研究在高考錄取中體育素養(yǎng)如何評價、如何計分，這是對學校體育，特別是體育作為學生升學評價體系的一個重要組成部分帶有革命性的提法或者觀點，這也是我們下一步要重點推進的一項工作。

而關于美育，跟體育一樣，除了前面的綜合性評價以外，美育中考要在試點基礎上盡快推廣。

目前全國已經有4個省開展美育中考計分，同時還有6個省、12個地市已經開始了中考美育的計分，分值在10分到40分之間，云南省從今年開始要增加到40分。這個試點已經有了相當?shù)幕A，下一步我們要把美育中考的工作做的更加扎實，到2022年力爭全覆蓋，全面實行美育中考。這是關于評價體系。同時，在保障里面還包括對學校體育運動、藝術活動的風險管理和意外傷害保險，以及經費保障、加強宣傳等方面的工作。

《意見》落實的三大舉措

這三個方面的措施，也就是針對這兩個文件的三大核心內容。

一是教改，它最重要的一個意義是移風易俗，是轉變觀念，是要讓全社會認識到體育和美育對一個學生的全面成長和發(fā)展的重要性。因此，我們要做的第一件事就是在全國推出典型，去發(fā)現(xiàn)和推廣學校體育和美育工作做的很好而且學生得到了全面素質的提升，學生在文化課考試方面不但沒有受到影響，反而有所促進。這樣的學校、典型其實非常多，我們會從現(xiàn)在開始就陸續(xù)推出一批這樣的典型。這是為了用事實說話，用數(shù)據說話，讓大家了解加強學生體育和美育工作，并不是增加學生額外的負擔，更不會影響文化課學習的成績，反而是一個相互促進的過程。這是讓中辦、國辦這兩個文件真正落地，要做的非常基礎性的一項工作，也是為了讓全社會都能夠認識到這個問題的重要性。

教改的第二個方面，要求各地從現(xiàn)在開始就要開始推進體育、美育教學改革的試點工作。同時，教育部教材局、基礎教育司等會一起對體育、美育的課標、教材以及教學改革、師資隊伍培訓等開展一系列的工作。課標的修訂已經啟動，教材的編制也即將啟動，很快就會有體育和美育的新課標、新教材。同時我們會加強對體育、美育教研員和體育、美育教師的培訓，推進整個體育、美育教學的改革。

第二個方面的措施是在完善條件方面，關于師資隊伍建設和場地設施建設，主要做兩件事。第一件事是原來的體育、美育教師隊伍建設的總體編制是在原來學校體育和美育并沒有上升到如此重要地位，特別是體育美育的教學并沒有按照教會、勤練、常賽和常展這樣的要求來進行的時候所核定的?，F(xiàn)在按照中辦、國辦文件全新的要求，我們要制定和出臺國家關于體育、美育師資隊伍建設的標準以及學校體育和美育場地設施器材配備標準，按照新的文件的要求來制定這個標準。

第二件事是按照中辦、國辦文件的要求，盡快制定體育、美育師資隊伍建設和場地設施器材建設三年行動計劃。明年是“十四五”開局之年，我們希望各地都要把體育、美育師資和場地設施建設三年行動計劃納入到“十四五”之中，確保實現(xiàn)2022年的目標。

第三是關于保障。關于對地方政府教育發(fā)展水平，還有相關部門機構的評價都已經在按部就班的推進。特別是這次黨中央、國務院印發(fā)的關于教育評價體系改革的文件也做了全面部署。我在這里特別要強調的就是關于體育中考、高考以及美育中考的事。體育中考已經成立了專家組，正在進行全國各地體育中考工作的系統(tǒng)梳理，同時加大推廣云南省的經驗。云南省的體育中考是分三年分別進行，三年的成績累加，這也是這次黨中央、國務院關于教育評價體系改革文件里面要求的，要增加過程評價。從體育中考的角度來講，增加過程評價不僅僅是一個過程評價加結果評價的嘗試，它也有利于幫助學生形成良好的鍛煉習慣。同時，專家組也已經成立，就是要開始啟動體育素養(yǎng)在高考中應用的研究，我們會盡快在總結體育中考經驗的基礎上，形成體育高考的意見和建議。

剛才談到了4個省全面啟動美育中考，6個省、12個地市啟動了美育中考，我們會加大試點的工作推進力度，不斷地豐富和完善美育中考的考核內容、考核方式，爭取盡快推廣美育中考。

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教育部：中考體育要達到語數(shù)外同分值水平

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