全國政協(xié)十四屆一次會議將于2023年3月4日在北京召開，十四屆全國人大一次會議于2023年3月5日在北京召開。
每年兩會，都有許多教育界代表、委員們圍繞教育熱點難點話題，提出諸多建議?！皟蓵辈粌H僅是政協(xié)委員和人大代表履行職責與義務(wù)的舞臺，也日益成為中國億萬民眾參與聽政論政的一個特殊平臺，每年“兩會”召開期間，民眾通過網(wǎng)絡(luò)等途徑與人大代表、政協(xié)委員互動，積極建言獻策。
民之所望，施政所向。今年兩會，老師們對教育有哪些建議，希望哪些教育議題被關(guān)注？《教育家》面向教師做了征集，多位教師為鄉(xiāng)村教育建言，一起來聽聽老師們的心聲。
01. 希望對到鄉(xiāng)村任教的縣城教師予以獎勵政策
甘肅省平?jīng)鍪?nbsp; 鄉(xiāng)村教師我是一個年齡50歲，教齡30年的鄉(xiāng)村教師。30年中，有20年在縣城小學工作，10年在鄉(xiāng)村工作。1992年中師畢業(yè)后我在鄉(xiāng)村小學工作了6年，孩子出生后，調(diào)入縣城工作20年，期間所帶班級人數(shù)都在60人左右，一直擔任班主任和語文教學工作。2019年，孩子考上大學后，本人自愿向教育局提出申請，到本縣一個三類學區(qū)工作。剛來的時候，因為鄉(xiāng)村學校師資短缺，我一個年近50歲的人，和剛參加工作的特崗教師一樣的工作量：任一年級語文課教學兼班主任工作的同時，還擔任三年級數(shù)學、科學、美術(shù)教學工作，一年級班隊會及思品課教學工作，一周課表上的課在35節(jié)以上。2021年應上級教育行政部門要求，學校辦起了農(nóng)村營養(yǎng)餐加工點。應學校校長安排，我的工作調(diào)整為三年級語文課教學兼班主任，同時兼任加工點營養(yǎng)餐管理員工作。因為是開局工作，難度特別大：擺放機器、衛(wèi)生清潔、工人培訓、食材的驗收入庫、加工過程監(jiān)管、食品分發(fā)、衛(wèi)生洗消、食材出庫費用的結(jié)算、資料整理歸檔……因壓力大、工作超負荷，2022 年11月下旬我腰椎間盤嚴重突出，不能行走。發(fā)病前期我曾向?qū)W校校長和學區(qū)教委主任提出申請，希望選派一個年青人接手營養(yǎng)餐管理工作，但沒有得到解決，直到我發(fā)病做了手術(shù)才停止該項工作。術(shù)后我只請了一個月病假，春季學期開學我就上班了。期間雖然身體諸多不適，但是應完成的工作我沒有打任何折扣，教案的備寫、學生電子作業(yè)的設(shè)計，基本都是趴在床上完成的，這個學年我的市級課題順利通過驗收，所帶班級學生的成績?nèi)匀幻腥l(xiāng)前茅。下到鄉(xiāng)村后，我認識了不少年齡和我相當?shù)谋镜刂械葞煼懂厴I(yè)的老教師，他們在家門口為鄉(xiāng)村教育奉獻了多年，得益于職稱評審的好政策——《甘肅省縣以下基層中小學教師系列高級職稱評價條件標準》，本地滿三十年教齡的教師都評上了鄉(xiāng)村副高職稱。而我也工作三十年了，為了鄉(xiāng)村基層教育犧牲了健康，卻只能和縣城學校教師（和本學區(qū)那些二三十歲的校長、主任甚至教委主任）一起去競爭一個副高職稱名額，我感覺希望真的很渺茫。希望各位代表能為像我一樣自愿申請下鄉(xiāng)村的老師發(fā)個聲；希望省級職稱制度制定者不要忽視、忘記我們這部分為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)熱的人；希望各地教育部門能明確對自愿申請下鄉(xiāng)村的縣城教師的獎勵政策，或者在職稱評審中算作一個業(yè)績條件，這樣也有利于優(yōu)秀人才流向鄉(xiāng)村學校。02.期待為鄉(xiāng)村教師打開專業(yè)發(fā)展通道
今年中央一號文件提出，要扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為了國之要務(wù)。但作為鄉(xiāng)村振興的重要支柱，鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀卻讓人不容樂觀。眾多的鄉(xiāng)村學校因為生源減少而逐漸被合并到中心校，鄉(xiāng)村教師因為生源減少而逐漸過剩；優(yōu)秀的教師不斷往城市流動：縣里往市里調(diào)，市里的往更繁華的城市調(diào)。優(yōu)秀教師走了，剩下的教師在自我懷疑中，逐漸喪失了教育熱情，看不到成長的希望。鄉(xiāng)村教師老齡化問題也越來越嚴重。東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2020-2022》數(shù)據(jù)顯示，全國55歲以上的教師占比，鄉(xiāng)村為8.8％，鎮(zhèn)區(qū)為4.5％，城區(qū)為3.3％，鄉(xiāng)村高出城區(qū)5.5個百分點。在缺少新鮮血液的鄉(xiāng)村教師隊伍中，對教育政策敏感、能積極主動嘗試新課程、新教學理念來進行教學改革的，微乎其微。他們以固化的教育理念管理著被網(wǎng)絡(luò)實時資訊撩動的、缺少良好家庭氛圍的鄉(xiāng)村少年，這常常會導致鄉(xiāng)村教師的無力感、挫敗感。沒有知識上的權(quán)威，沒有受人敬仰的地位，鄉(xiāng)村教師時常會懷疑自己的價值。這種懷疑和天然的對于美好生活的向往往往會形成激烈的自我沖突，而這種沖突往往會毀滅一個鄉(xiāng)村教師對于教育理想的執(zhí)著。期待引導鄉(xiāng)村教育為鄉(xiāng)村振興貢獻持久動力，首要的是為鄉(xiāng)村教師激活專業(yè)發(fā)展的動力，打開專業(yè)發(fā)展的通道，讓他們看到希望，給他們支點，讓他們在鄉(xiāng)村教育中也能樹立起自己的教育理想，并樂于付諸實踐。03.建議建立《新時代鄉(xiāng)村學校藝術(shù)等薄弱學科兼職“種子”教師培養(yǎng)計劃》制度
進入新時代，我國全面脫貧，正推進共同富裕視域下鄉(xiāng)村振興建設(shè)。鄉(xiāng)村振興教育先行，教育振興短板先補。鄉(xiāng)村學校短板是師資問題，而藝術(shù)等薄弱學科師資不足是短板中的短板。鄉(xiāng)村學校藝術(shù)等薄弱學科教師結(jié)構(gòu)性缺編。據(jù)2016年中國藝術(shù)教育促進會、清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《全國義務(wù)教育階段美育師資狀況分析報告》數(shù)據(jù)，全國美育教師至少缺四萬。據(jù)了解，近年來區(qū)、縣級行政區(qū)劃內(nèi)，除縣城學校配備藝術(shù)專職教師外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校無專職藝術(shù)教師。以重慶市彭水縣美術(shù)教師為例，全縣96所中小學，有51所學校沒有美術(shù)專職教師，占比46.9%。薄弱學科教師短缺，一是因編制問題“分不來”；二是因?qū)I(yè)不對口“用不上”；三是因政策原因“留不住”。隨著鄉(xiāng)村學生人數(shù)逐年減少，意味著鄉(xiāng)村小規(guī)模學校將成為常態(tài)，這些學校的藝術(shù)等薄弱學科教師因編制問題“分不來”會持續(xù)成為今后很長時間內(nèi)的問題。因此，建議由教育部建立《新時代鄉(xiāng)村學校藝術(shù)等薄弱學科兼職“種子”教師培養(yǎng)計劃》制度，著力破解鄉(xiāng)村小規(guī)模學校藝術(shù)等薄弱學科教師因結(jié)構(gòu)性缺編而導致的“分不來”“用不上”“留不住”難題。此前對此問題也在探索一些解決方式，但支教有時間限制，走教送教次數(shù)太少，這些方式雖對鄉(xiāng)村學校藝術(shù)教育有一定促進作用，但系“輸血”式支持，不解決根本問題。該制度有望實現(xiàn)從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變，達到“用得上”“留得住”“做得好”目的。遴選條件：以藝術(shù)學科為例，遴選所在鄉(xiāng)村學校本地且愿意長期在此兼職藝術(shù)學科的非藝術(shù)專業(yè)中青年教師（不超40歲）；或雖非本地但愿意長期在該地兼職藝術(shù)學科的非藝術(shù)專業(yè)中青年教師。熱愛藝術(shù)學科或?qū)λ囆g(shù)學科有興趣且有相應知識和技能；愿意并樂意長期兼職藝術(shù)學科教學及工作；愿意參加藝術(shù)學科教研、培訓；愿意抽時間繼續(xù)學習藝術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)知識與技能。開展培訓：采取邊工作邊培訓方式培訓3年，內(nèi)容主要是所兼任學科課程標準、基礎(chǔ)知識、基本技能等。政策保障：從培訓教研、評職晉級、榮譽激勵三方面給予政策保障，解決薄弱學科教師收入偏低、晉升無望，職業(yè)認同感、幸福感低等問題。04.建議名優(yōu)教師多點執(zhí)教，提振薄弱學校
城鄉(xiāng)之間、城市之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間，基礎(chǔ)教育布局不均衡，發(fā)展更不均衡，出現(xiàn)了名優(yōu)學校和薄弱學校，助長了名優(yōu)學校名優(yōu)教師濟濟一堂、薄弱學校教師成長不起來的兩極分化，而且不斷惡性循環(huán)。2014年教育部等三部門頒布《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的意見》，規(guī)定教師不能長期在一所學校執(zhí)教，到了一定年限必須輪崗流動。這樣的剛性制度在理論上有助于實現(xiàn)教育均衡，實際上更有可能導致名優(yōu)學校從此不再名優(yōu)，薄弱學校可能短期有起色，“曇花一現(xiàn)”之后依然薄弱的情況出現(xiàn)，加上各種復雜因素的影響，輪崗制度執(zhí)行阻力很大。為了既可以幫扶薄弱學校，又不削弱名優(yōu)學校，建議允許名優(yōu)教師多點執(zhí)教。其一，名優(yōu)教師實行資格證制度，只允許持有名優(yōu)教師證的教師多點執(zhí)教。規(guī)定名優(yōu)教師必須到薄弱學校兼一定數(shù)量的課程；鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學校兼課，并將其作為名師評聘的必要條件。縣級教育行政部門建立名優(yōu)教師人才庫，控制流動范圍，做到能流動、有流動、有最佳效果的流動。其二，薄弱學校要根據(jù)自己學校薄弱學科師資提振的實際需要向教育局申請幫扶項目。教育行政部門批準項目的同時，給薄弱學校劃撥?？?，給名優(yōu)教師異地執(zhí)教以一定的課時津貼和出行補助。薄弱學科的教師要向來校執(zhí)教的名優(yōu)同行拜師學藝，建立穩(wěn)定的師徒關(guān)系，做好中長期的進修計劃。其三，教育行政部門對名優(yōu)教師多點執(zhí)教制定考核辦法，做好跟蹤考核，既要評估在薄弱學校的提振績效，也要做好在原單位的工作任務(wù)，確保名優(yōu)教師多點執(zhí)教這一做法能夠行穩(wěn)致遠。其四， 返聘65周歲以下退休的本地甚至是外地的名優(yōu)教師，充實縣級名優(yōu)教師人才庫，為外地名優(yōu)教師提供適當?shù)纳顥l件，鼓勵他們到薄弱學校短期執(zhí)教。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的名優(yōu)教師可能更具前沿理念，能培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維、全球視野，對薄弱學校的學生的成長有促進作用。05.多措并舉，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量
當前鄉(xiāng)村教育問題的主要表現(xiàn)是：其一，鄉(xiāng)村教師非鄉(xiāng)村化，教師對學校和鄉(xiāng)村的歸屬感弱；多數(shù)教師住在城鎮(zhèn)，工作地與生活地的差距影響教師的文化認同，也缺少彌合教師心靈認同感的機制。其二，鄉(xiāng)村兒童與城市兒童差距明顯。與城市兒童相比，鄉(xiāng)村兒童接受的養(yǎng)育和教育資源差，對鄉(xiāng)村兒童的成長促進作用小，這一問題亟待關(guān)注。其三，鄉(xiāng)村學校缺乏活力，缺少創(chuàng)新精神和創(chuàng)新動力。鄉(xiāng)村小學教師獲得高級職稱之后，沒有工作激情，陷入倦怠狀態(tài)。其四，鄉(xiāng)村校長一方面難以集中精力投入教育教學改革，另一方面部分鄉(xiāng)村校長教育治理理念固守傳統(tǒng)，治理能力欠缺，亟需提升。其五，鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)化問題突出。部分地區(qū)由于生源減少，導致教師過剩；部分地區(qū)音、體、美、科技等學科教師結(jié)構(gòu)性缺編，招不來老師。第一，開展新一輪鄉(xiāng)村教育調(diào)查，明確當前鄉(xiāng)村教育生態(tài)問題的總體表現(xiàn)，重點關(guān)注鄉(xiāng)村教育區(qū)別于城市的特殊性以及鄉(xiāng)村間的區(qū)域性教育差異，為制定靈活富有針對性的鄉(xiāng)村教育政策提供依據(jù)。第二，要重點解決弱勢學齡人口教育機會均等問題，避免教育助長馬太效應。要從寬口徑考慮“弱勢群體”的含義和范圍，將數(shù)字弱勢群體、超常兒童、寄養(yǎng)兒童等都納入到教育弱勢群體中，并制定不同特殊群體專項教育政策。第三，針對鄉(xiāng)村兒童學習和學業(yè)質(zhì)量可持續(xù)提升問題，將鄉(xiāng)村學生學業(yè)成功作為各級政府教育政績考核重要指標，推動省級政府制定鄉(xiāng)村兒童學業(yè)質(zhì)量提升中長期規(guī)劃，進行綜合治理。第四，針對鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)問題，推動省級政府出臺解決政策。第五，關(guān)注鄉(xiāng)村學校文化建設(shè)。將鄉(xiāng)村學校文化建設(shè)納入到地方鄉(xiāng)村振興總體布局中，發(fā)揮鄉(xiāng)村學校在鄉(xiāng)村振興中的作用。第六，激發(fā)鄉(xiāng)村學校內(nèi)部治理活力和能力，給予項目和資金支持，提高鄉(xiāng)村教育專項資金的使用效益。設(shè)立鄉(xiāng)村校長領(lǐng)導力提升項目，開展專項培訓，設(shè)立學校治理獎勵性資金和鄉(xiāng)村校長榮譽制度。06.期待關(guān)注鄉(xiāng)村學生藝術(shù)、科學素養(yǎng)培養(yǎng)
鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村學校由于資源欠缺，對學生的藝術(shù)、科學等方面的素養(yǎng)培養(yǎng)存在一些困難和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村偏遠學校藝術(shù)、科學專業(yè)師資匱乏，校外資源也不足。學生在學校得不到很好地教育，校外也缺少延伸課程的滋養(yǎng)和支撐，長此以往，學生的藝術(shù)素養(yǎng)、科學思維能力等重要核心素養(yǎng)缺失，難以實現(xiàn)全面發(fā)展和健康發(fā)展的目標。二是囿于小升初、中考等考試的壓力，鄉(xiāng)村學校藝術(shù)類、科學類課程并未得到有效的實施，只在應對上級檢查和某些需要公開亮相的場合偶爾“秀一秀”或“上一上”。三是鄉(xiāng)村教育資源未得到合理使用。如少年宮等公益場館，很多時候成為了社區(qū)休閑娛樂的場所，并沒有充分發(fā)揮培育少年的作用和價值。07.建議禁止非寄宿制義務(wù)教育學校開設(shè)晚自習
自從國家在義務(wù)教育階段學校全面推行課后延時服務(wù)以來，許多學校尤其是初中學校在正常開展下午課后延時服務(wù)的基礎(chǔ)上，又進一步加碼，推出了晚自習服務(wù)。這種現(xiàn)象應該引起有關(guān)部門的足夠重視，并及時制止。理由如下：首先，義務(wù)教育階段的學校組織學生上晚自習不利于“雙減”的深入推進。上晚自習，延長了學生的在校時間，減少了學生自由活動、休閑的時間，對學生來說，本就是負擔。另外，此前教育部為了減輕義務(wù)教育階段學生的課業(yè)負擔，保障中小學生有充足的睡眠時間，已專門發(fā)文規(guī)定：初中生每天的書面作業(yè)總量不能超過90分鐘。以當前初中生的課業(yè)總量和學業(yè)難度來說，如果學校不組織晚自習，并且把下午的課后延時服務(wù)時間用在輔導學生完成家庭作業(yè)上，那么，初中生每天的家庭作業(yè)時間不超過90分鐘是能夠?qū)崿F(xiàn)的；而如果學校在下午的課后延時服務(wù)正常開展的情況下再組織學生上晚自習，就會有新的矛盾產(chǎn)生：如果晚自習再組織學生寫家庭作業(yè)，好像失去了開設(shè)晚自習的意義；如果組織學生復習以前的內(nèi)容，那學生當天的家庭作業(yè)還沒有完成怎么辦？總不能讓學生下晚自習回家后再寫家庭作業(yè)吧？這樣看來，學校組織學生集體上晚自習，無論其初衷如何，實際上都有可能加重學生的學業(yè)負擔，擠占原應屬于他們的自由休閑時間、睡眠時間，與“雙減”的精神是不相符的。其次，學校組織學生上晚自習會增加家庭開支，增加家長經(jīng)濟負擔。此前已全面開展的課后延時服務(wù)已向家長收取了一定的費用，晚自習則是對課后延時服務(wù)的再延續(xù)，一旦開展，其收費標準與下午的課后延時服務(wù)相比只高不低。這樣的話，與不開設(shè)晚自習的學校的學生比，其在課后延時服務(wù)方面支出的費用要高出許多，如果再算上學生自行在外解決晚餐的費用，更是一筆不小的開支。再次，學校組織學生上晚自習會讓學生安全面臨新的挑戰(zhàn)。從目前已開展晚自習的學校的情況看，大多數(shù)學校的晚自習時長為2小時，學生結(jié)束晚自習的時間基本都在晚上9點左右。這種情況下，學生如果在下了晚自習后的回家途中發(fā)生點什么意外，責任應該由誰承擔？最后，學校開展晚自習會加重教師的工作負擔。推行課后延時服務(wù)，許多地方雖然極力倡導有資質(zhì)的第三方服務(wù)機構(gòu)參與，但效果似乎并不盡如人意，很多學校的課后延時服務(wù)實際上最終還是由本校的一線教學人員承擔，有些地方(學校)為了強力推進課后延時服務(wù)，甚至把教師參與課后延時服務(wù)的情況與職稱評審直接掛鉤，這就已經(jīng)在一定程度上加大了一線教師的工作量，延長了教師的工作時間，如果再開設(shè)晚自習，那教師每天的工作時間過長，中老年教師的精力還能跟得上嗎？更何況，教師也跟學生一樣，面臨著下晚自習后回家的安全問題。綜上所述，為鞏固來之不易的“雙減”成果，防止一些地方和學校借開設(shè)晚自習加重學生課業(yè)負擔，有關(guān)部門應及時出臺禁令，禁止在非寄宿制的義務(wù)教育學校開設(shè)晚自習，對于已經(jīng)開設(shè)了晚自習的學校，應當立即叫停。
